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为您深 度解析光伏发电补贴政策

发布时间:2016-07-13 点击数:794

随着环 境和能源问题的日益突出,我国对 发电的政策支持力度也不断加大。自2005年颁布《可再生能源法》后,陆续出台了《可再生 能源电价附加补助资金管理暂行办法》、《国务院 关于促进产业发展的若干意见》、《可再生 能源发展专项资金管理暂行办法》等支持 可再生能源的政策法规。在对国家层面法律、政策进 行调研的基础上,结合近期项目经验,我们对 电站申请电价补贴的流程、审核及 补贴标准等问题进行了如下梳理。

电价补贴政策概述

我国光 伏电站主要分为集中式光伏电站和分布式光伏电站两类,法规及 政策方面对两类光伏电站申请电价补贴的流程、审核及 补贴标准也不尽相同。

对于集中式光伏发电,我国根 据各地资源条件和建设成本将全国分为三类资 源区,三类资 源区燃煤机组标杆上网电价分别为每千瓦时0.9元,0.95元和1元(不排除 地方为鼓励光伏发电而制定高于标杆价的上网电价标准的情况,一般 情况下 高出部分由省级财政承担)。电网企 业可就光伏电站标杆上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价的部分,申请可 再生能源发电补贴资金。

对于分布式光伏电站,我国实 行全电量补贴政策,电价补 贴标准为每千瓦时0.42元(含税),通过可 再生能源发展基金支付给电网企业后由电网企业转付给 发电企业。对分布 式光伏发电系统中自用有余上网的电量,由电网 企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。此外,分布式 光伏发电系统自用电量无需缴纳随电价征 收的各类基金和附加,以及系 统备用容量费和其他相关并网服务费。

申请电价补贴的流程

国家能 源局通常于年初,在综合 考虑全国光伏发电发展规划、各地区 上一年度建设情况、电力市 场条件及各方面意见的基础上,编制该 年的光伏发电建设实施方 案(例如,国家能源局于2015年3月16日发布了《国家能源局关于下达2015年光伏 发电建设实施方案的通知》)。光伏发 电建设实施方案将规定各地区新 开工的 集中式光伏电站和分布式光伏电站的总规模,规模内 的项目具备享受国家可再生能源基金补贴资格。集中式 光伏发电和分布式发电申请电价补贴的条件、流程 具体如下:

集中式光伏发电

根据《可再生 能源电价附加补助资金管理暂行办法》,申请补 助的项目必须符合以下条件:

1.属于《财政部、国家发展改革委、国家能源局关于印发<可再生 能源发展基金征收使用管理暂行办法>的通知》规定的补助范围(可再生能源 电价附 加收入的补助范围:1)电网企 业按照国务院价格主管部门确定的上网电价,或者根 据法律规定通过招标等竞争性方式确定的上网电价,收购可再生能源电量 所发生的费用,高于按 照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额;2)执行当 地分类销售电价,且由国 家投资或者补贴建设的公共可再生能源独立电 力系统,其合理 的运行和管理费用超出销售电价的部分;3)电网企 业为收购可再生能源电量而支付的合理的接网费用以及其他合理的相关费用,不能通过销售电价 回收的部分。);

2.已完成审批、核准或备案,且已经 过国家能源局审核确认;

3.上网电 价已经价格主管部门审核批复。财政部、国家发展改革委、国家能 源局对地方上报材料进行审核,并将符 合条件的项目列入可再生能源电价附加资金补助目录。

可再生 能源电价附加补助资金原则上实行按季预拨、年终清算。省级电网企业、地方独 立电网企业应根据可再生能源上网电价和实际收购的可再生能源发电上网 电量,按月与 可再生能源发电企业结算电费。国家电 网公司和南方电网公司范围内的并网发电项目和接网工程,补贴资 金不再通过省级财政部门拨付,而是由中央财 政直接 拨付给国家电网公司、南方电网公司。

分布式发电

根据《关于分 布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》,申请补 贴的分布式光伏发电项目必须符合如下条件:

1.按照程序完成备案;

2.项目建成投产,符合并网相关条件,并完成 并网验收等电网接入工作。符合上 述条件的项目可向所在地电网企业提出申请,经同级财政、价格、能源主管部 门审核后逐级上报。财政部、国家发展改革委、国家能 源局对报送项目组织审核,并将符 合条件的项目列入补助目录。中央财 政按季向国家电网公司、南方电网公司 及地方 独立电网企业所在省级财政部门预拨补贴资金。电网企 业根据项目发电量和国家确定的补贴标准,按电费 结算周期及时支付补贴资金。

典型地区的实践操作

根据我 们在光伏项目并购领域的项目经验,特此挑选内蒙古、河北和 辽宁三地落实光伏补贴政策的具体情况进行对比和说明。

内蒙古

内蒙古 太阳能资源较为丰富,光伏项 目的投资竞争相对激烈,各盟市 能源主管部门每年年末根据自治区下达的年度规模指标,编制下 一年度本地区具备投产能力 的项目建设实施方案,该方案 中的太阳能电站必须是已备案并取得电网企业接入系统审查意见的项目。列入国 家年度建设实施方案的太阳能电站备案项目,应在办理 完土地、环保、节能、安全、规划、水土保持、社会稳 定风险评估等手续后尽快开工建设。建完投 产的太阳能电站项目,自取得 自治区能源局出具的项目竣工验收复 核意见 后方可申报可再生能源电价附加资金补贴。补贴标 准参照适用国家发布的光伏项目补贴标准。

河北

根据我 们在河北省内的项目经验,并结合 我们与河北省能源局的沟通,河北省 申报可再生能源电价附加资金补贴的流程与内蒙古并不完全相同,光伏项目一般在 被纳入 建设实施方案后才进行备案。备案后 的项目应及时建设、投产并组织验收,并将作 为安排并网补贴计划的重要依据。具体的补贴标准为:

1.集中式 光伏发电按照国家规定的标杆上网电价销售给电网企业,由电网 企业申请电价补贴。对于2014年底前 建成投产的光伏电站,其上网电价在国家确 定的光 伏电站标杆上网电价基础上,按照每千瓦时补贴0.3元执行;2015年底前 建成投产的补贴0.2元,2017年底前 建成投产的补贴0.1元;自投产 之日起执行3年;

2.分布式 光伏发电实行全电量补贴,补贴标准为每千瓦时0.42元,对于自 用有余上网部分,电网企 业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。补贴的 具体发放时间一般为项目投产后,发放的 数额一般会根据当地实际的光伏建设情况分批发放。

辽宁

辽宁省政府从2012年开始,设立了 辽宁省太阳能光伏发电上网电价财政补贴资金,对省能 源主管部门核准并网发电的太阳能光伏发电项目给予电价补贴。申请电 价补贴支持的项目应符合如下条件:

1.应符合《辽宁省“十二五”新兴产业发展规划》和经国 家批准的项目所在地区的产业发展规划,并符合国家、低碳经济、产业结 构调整升级的要求;

2.单个项 目装机容量不低于300千瓦(kWp);

3.光伏发 电项目的业主单位应具有保障项目长期运行的能力,发电系 统运行期不少于20年;

4.项目经 省能源主管部门核准,按程序 完成立项和系统集成、关键设备招标,并由当 地电网企业出具同意接入电网意见;

5.项目已 经验收后正式投产,并正常运行。集中式 和分布式光伏项目适用统一的电价补贴标准,即:2012年12月31日之前 建成投产的太阳能光伏发电 项目,按0.3元/千瓦时 标准给予电价补贴;2012年以后,补贴标 准按照年均递减10%的比例确定。根据我 们与辽宁省发改委的沟通,辽宁省在“十三五” 可能将 适用全新的电价补贴政策,但新政 策尚在制定过程中。


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